图解《365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：农村公益性公墓建设实施意见》

洛政办发〔2021〕56号

各镇人民政府，各街道办事处，县域工业集中区管委会，县政府有关工作部门、直属机构：

    《365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：农村公益性公墓建设实施意见》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

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                                                                                                           2021年8月18日

365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：农村公益性公墓建设实施意见

为了进一步推进我县殡葬改革暨乱埋乱葬专项治理工作，加快我县农村公益性公墓建设步伐，规范农村丧葬行为，从根本上治理乱埋乱葬现象。根据国务院《殡葬管理条例》、《陕西省殡葬管理办法》、《商洛市殡葬制度改革实施意见》、《商洛市人民政府365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的实施意见》，结合我县实际，提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，践行新发展理念，以提升殡葬公共服务能力、减轻群众殡葬负担、推进移风易俗为基本目标，解决违规土葬和散埋乱葬问题，坚持规划新建和改造并举，按照“统筹规划、因地制宜、合理布局、分步实施、逐步推进”的原则，有序推进镇村级公益性公墓建设，树立厚养薄葬文明殡葬新风尚。

二、目标任务

2021年8月底前，各镇办根据地域分布和风俗习惯、人口数量完成1处镇级公益性公墓，1-2处村级公益性公墓选址规划设计工作。2021年底每个镇办完成1处镇级公益性公墓、1-2处村级公益性公墓的建设任务，实现镇级公墓全覆盖。村级公益性公墓分批分期实施，每年计划建成10个以上农村公益性公墓，力争通过2-3年的努力，在全县城镇规划区、主要公路沿线所在村(居)及涉及美丽乡村建设的村（居）建成农村公益性公墓,有效制止乱埋乱葬，深入推进全县殡葬改革。

三、基本原则

（一）选址原则。公墓选址既要交通顺畅，方便群众祭扫，又利于管理，同时要符合土地利用总体规划和城镇建设规划。农村公益性墓地建设选址应优先选择荒山、瘠地，不占用耕地、林地；要避开“三沿五区”（沿主河道、主公路、高速两侧和城镇建设规划区、风景旅游区、文物保护区、居民住宅区、水源保护区）；公墓点具有较好的朝向和良好的地质条件。严禁在殡葬法规禁止的区域内规划建设公墓。

（二）公益原则。农村公益性公墓是非盈利性的、由村民自治组织为本地村（居）民提供骨灰或遗体安葬、存放服务的集体公益性公共设施。农村公益性公墓管理单位不得进行任何经营活动，不得以任何形式进行联营、转让或承包。

四、建设要求

（一）选址规划。各镇办要根据辖区内人口数量及分布状况、地域情况、交通状况等制定出台本辖区公益性公墓建设实施方案和公墓建设布点规划。统筹安排，合理布局，将镇级公益性公墓、村级公益性公墓建设纳入土地利用总体规划和镇建设总体规划，结合乡村振兴战略和本地实际，对本行政区域内农村公益性公墓进行统一规划，合理确定公益性公墓数量、布局和规模。在规划选址过程中要主动与自然资源、农业、林业等相关部门沟通对接，先期介入，确保选址规范。

镇级、村级公益性公墓的规模，要在确定保障服务范围的基础上，按照辐射区域人口数量6‰的自然死亡率和20年1个使用周期计算确定。实行一次性规划，分期建设。

（二）建设形式和标准。农村公益性公墓要按照节约用地、文明节俭的原则进行建设和使用。倡导树葬、花葬、草坪葬、墓碑卧放等节地安葬方式。骨灰墓穴占地面积：单穴不超过0.8平方米，双穴不超过1平方米；遗体墓穴占地面积：单穴不超过4平方米，双穴不超过6平方米。墓碑一律卧放，碑长不超过60厘米，宽不超过40厘米，厚度不超过15厘米，倾斜度不超过15度。要按照“边建设、边绿化”的指导要求，依据墓道顺序选择植树绿化，墓区绿化率不得低于40%，绿地面积不得低于总面积的20%，且要有一定规模的公共绿地。墓穴以外地面应予绿化，除道路外，禁止用水泥等铺设墓穴以外的地面。

农村公益性公墓应设置围墙（或绿化隔离）和大门，配备管理用房、祭扫场所、消防等必要的设施和设备，要完善道路、停车场、厕所等配套设施，对院内外进行美化绿化，并预留一定的发展空间。

（三）严格审批程序。农村公益性公墓建设应符合城镇建设规划和土地利用总体规划，应履行建设用地批准手续。行政村建设公益性公墓由村委会提出申请，经镇办政府审核同意后报县行政审批部门批准。建设镇级公益性公墓由镇办政府提出申请，报县行政审批部门批准。农村公益性公墓审批手续和程序严格按照《公墓管理暂行办法》办理。未经批准的公墓一律不得开工建设，造成违法用地的，依法追究责任。对为配合县上重点项目建设，未经审批，违规在四皓街办南沟社区、中心村、桃官坪村，永丰镇席塬村，洛源镇洛源街村、保安镇北斗村建设的公墓，由所在镇办、村负责完善相关审批程序，报县行政审批局批准。

五、资金来源

农村公益性公墓建设资金以政府投入为主，不得对外开展招商与营利性活动，可以接受社会捐助。农村公益性公墓建设资金主要由镇人民政府、街道办事处和村民委员会负责筹集，不得向村民摊派。民政局要积极争取省市以奖代补资金。对兴建农村公益性公墓的村（居），省市财政采取以奖代补的形式，给予适当补助。即：对每个按要求建成的农村公益性公墓省财政补助5-10万元，市财政每个农村公益性公墓补贴5万元。县财政对镇级公益性公墓每个补助50万元，示范性村级公益性公墓每个补助30万元，由镇办申报，县民政局审查，县政府审批确认后划拨公益性公墓建设补助资金。对所筹集到的资金，要加强管理，及时公示，主要用于用地补偿和墓区基础设施建设。对公墓的开发成本、墓具成本可按成本价向今后使用的村民收取。

六、建设管理

（一）明确责任主体。农村公益性公墓是村民自主管理、自主服务、不以营利为目的的公共服务设施，直接服务于本村居委会群众。各镇办和各村作为镇级和村级公益性公墓建管的责任主体，要切实加强公益性公墓建设管理，要明确建设管理责任人，按政策规定负责日常管理工作，不得委托其他单位和个人参与建设和管理。公益性公墓不得改变使用性质，不得转让或承包给任何单位、个人经营。

（二）强化日常管理。县民政部门、各镇办要把规范农村公益性墓地建设管理工作纳入重要议事日程，积极配合指导村（居）委会制定可行的墓地管理、维护、绿化等内部管理制度，建立健全殡葬服务信息台账。各村（居）委会要落实专门的管理人员负责公墓区的日常管理、维护和绿化美化工作，做好排水、防火、防盗等安全工作，主动为群众提供方便快捷的服务，确保公益性墓地有人管、管得好。

（三）规范收费标准。农村公益性公墓可以向丧属收取必要的管理费用。管理费用仅限于公墓开发成本、墓具成本和必要的管理支出，但不得开展以营利为目的的经营性收费。具体标准由受益村全体村民或村民代表会议讨论决定，报县物价部门审批，民政部门审查备案，并进行公示。收入专款专用，全部用于公墓建设、维护和管理。

（四）规范遗体(骨灰)安放。公墓设立统一的祭品焚烧点，严禁随处焚香烧纸放鞭炮。遗体（骨灰）安放，按照“先来后到”的顺序安排，并向村民公开，禁止随意挑选。除一方已入墓安葬的夫妻合葬墓外，不得预留墓穴。禁止在公益性墓地内建家族、宗族、活人墓和搞封建迷信活动，禁止对外销售或变相销售墓穴。禁止在公益性墓地以外的任何地方乱埋乱葬。

（五）规范行政监管。民政部门应加强对设施的日常指导和监督，并在县政府的统一领导下，每年由民政部门牵头，发改、住建、自然资源、农业农村、林业、环保、市场监管等部门联合对公墓进行年检。年检合格的，准予继续使用；年检不合格的，责令限期整改。民政部门应将年检结果向社会公布，接受群众监督。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立由政府县长任组长、分管副县长任副组长、各镇办和相关部门主要负责人为成员的镇村公益性公墓建设工作领导小组，建立联席会议制度，确保镇村公益性公墓建设各项工作落地落实。各镇办也要成立相应的组织，健全领导机构，制定实施方案，主要领导负总责，分管领导亲自抓，明确专门人员结合实际做好整体规划，确保工作有条不紊地进行。

（二）压实工作责任。各镇办是农村公益性公墓建设和管理的主体，要切实肩负起对农村公益性公墓建设和管理的责任，开展调研摸底，制定具体的建设实施方案，细化建设任务，做好规划选址、立项报批等各项工作，扎实推进公墓建设。农村公益性公墓建成后，各镇办要采取有力措施，通过宣传发动积极引导群众入墓安葬，制止散埋乱葬行为。

（三）强化部门协作。各有关单位要各司其职、通力协作、共同推进，切实帮助解决农村公益性公墓建设的有关问题。县民政局是殡葬管理的行政主管部门，负责牵头抓总对全县公益性公墓的建设进行业务指导，牵头组织自然资源、农业农村、林业、公安部门对乱埋乱葬非法占用耕地的专项整治；县发改局和行政审批局要配合做好有关规划和立项审批工作；县自然资源局要将农村公益性公墓建设纳入国土空间规划，加强农村公益性公墓用地选址指导，指导各镇办依法完善建设用地报批手续，加大对公墓区外乱埋乱葬非法占用耕地的整治；县林业局要做好农村公益性公墓占用林地选址工作，指导各镇办依法完善林地报批手续，加大公墓区毁林和砍伐林木违法行为查处力度；县财政局要积极做好资金保障工作；县生态环境分局要加强建设项目环评，指导做好生态环境保护工作；县市场监督部门要按相关规定监督收费项目和价格，依法查处价格违法行为。

（四）强化监督考核。各镇办要将镇村级公益性公墓建设工作与实施乡村振兴战略相结合、与乡村治理相结合，与农村环境整治相结合，县政府将镇村公益性公墓纳入年度目标综合考核，专项督查，对公益性公墓建设迟缓，影响政策落实的镇办进行通报。